农村改制社区社会治理问题研究

农村改制社区社会治理问题研究

【内容摘要】 天河区在农村综合改革走在全国前列，但随之在社会治理方面出现了一些问题和挑战，主要表现：农村科学管理有待完善、公共服务均等化有待提升、城区建设和环境管理存在不平衡、社会负担解决不够充分等，需要围绕党的十九大对社会治理提出的总要求，精心谋划，重点在实施精准乡村振兴战略、城中村更新改造、提升城区品质生活水平、引入智能化和专业化的管理模式推进深层次改革创新，进一步提升农村改制社区社会综合治理水平。

党的十九大报告明确指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。天河区是广州国家中心城市的核心城区，经过30多年改革发展，其经济、社会、文化、生态建设取得历史性成就，农村综合改革走在全国前列，但一段时间以来农村改制后社区治理体制机制还不完全适应经济发展水平，存在社会治理明显滞后城市居民对美好生活需要的向往。本文对照党的十九大对社会治理提出的要求就此问题进行初浅研究分析。

一、天河区农村改革历程及社会治理突出问题产生背景

1985年建区之初，天河属于典型的城乡结合部，主要辖有沙河、东圃两镇。为适应天河城市化进程加快步伐，历届区委、区政府大力推进农村经济体制改革和农村管理体制综合改革，打破城乡二元结构，推动农村集体经济不断得到快速发展，初步实现农村管理体制向城市管理体制的历史性转变。一是率先推进股份制改革，创新农村集体经济经营发展新模式。1987年以扬箕、登峰村为试点，率先开始探索农村股份制改革。二是推行“村改居”改革工作，逐步理清农村管理体制向城市化发展过程中的社会事务管理问题。1997年以石牌村为试点，探索撤镇建街、撤村改制工作，逐步撤销东圃、沙河两镇，组建街道办事处，撤销村民委员会组建居民委员会，推动农村管理体制城市化发展，全部成立农村股份合作经济联社。三是积极完善转制社区公共产品供给，促进公共服务均等化。2001年天河区印发了《关于加强撤村改制后续工作的意见》，对于原来村委会承担的小学教育、社会治安、市容卫生、市政设施等社会负担进行了制度安排。经过10多年的努力，区政府对转制社区公共产品的供给不断完善。四是强势推动“三旧”改造特别是城中村改造，促进传统农村地区经济发展和社会管理转型。按照“政府主导、公共利益、成片改造、土地储备”和“成熟一个、改造一个”的原则，坚持把“城中村”改造作为深化“村改居”管理体制综合改革的重要内容，强势推进猎德、林和、新塘新合，以及广州国际金融城起步区范围内的棠下村、石东村、车陂村等“城中村”改造工作，取得显著成效。

二、天河区农村改制后社会治理碰到的主要问题和挑战

天河区农村改制后社会治理工作面临的主要问题和挑战，主要可归纳如下几个方面：

一是农村集体经济组织综合改革与社会综合治理有待完善。农村股份制改革的配套法规和政策尚不够完善。国家目前还没有关于农村股份合作经济组织管理的法规或条例，没有从法律地位上明确股份合作经济组织的性质、法人地位和相应的权利义务等，集体经济组织在转让股权、贷款、纳税、承担社会公务事务等问题上得不到明确指引。由于法规政策的不明朗，导致集体经济组织发展规划和活力不够。农村股份合作经济组织和村改制公司内部治理结构设计尚不够科学完善。农村股份制改革尚需进一步深化，股权的继承流转、选举权和被选举权等问题亟需研究解决。

二是传统农村改制社区公共服务均等化水平有待提升。推进中心城区城市化水平，关键要打破传统城乡二元管理体制束缚。目前存在的问题有：改制社区基础设施相对薄弱，目前农村转社区已经纳入城区统一管理，但仍然存在村改制公司地区现有市政设施，包括道路交通、排水排污、供水供电等，未实行全市范围的统一建设和管理，导致许多城中村基础设施薄弱，远远不能适应当前天河中心城区经济社会发展的需要。转制居民的民生福址待遇与城市居民相比差距较大。“村改居”后，转制居民享受的养老、医疗、文化教育等公共产品与城市居民相比，标准、质量相对偏低。

三是“城中村”改造和社区环境整治工作难度大。近些年来，虽然经过努力，推进了部分旧村的更新改造，改造后的新村新社区面貌焕燃一新，但从全区整体分析，城中村改造难度依然很大，个别中心城区的城中村进度相对慢。如何统筹规划、协同推进更新改造和环境整治需要政策支持和资金投入。目前“城中村”改造政策有较大调整，村集体的主动性与政府的引导要相互协调，改造各方的利益平衡需要耐心协商。推进干净整洁平安有序的环境整治取得明显成效，如何在农村改制后的城市社区建立规划建设管理维护的长效机制有待深化研究。